《全球数字经济新图景（2020年）——大变局下的可持续发展新动能》系列解读之六：新型基础设施打造数字经济发展新基石
数字技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着日益重要的作用。数字经济快速发展，国际社会关注的焦点也在不断发展变化。当前，各国围绕新型基础设施加快布局，竞合加剧。
一、推进新型基础设施建设成为各国发展数字经济共识
信息基础设施是数字经济发展的基石，也是数字产业化发展的重要部分。加强信息基础设施建设一直是各国普遍共识，近年来，信息基础设施加速向高速率、全覆盖、智能化方向发展，新型基础设施建设的创新发展成为新的国际热点。
（一）世界开启5G商用，5G已经成为世界各大经济体的战略焦点
2019年，韩国、美国、瑞士、英国、意大利、西班牙、德国、中国的通信运营商纷纷推出5G业务，拉开了5G商业化的序幕，各国纷纷发力5G基础设施建设。
IHS分析指出，中国将在5G建设中占据主要地位，中兴、华为等国内厂商将在5G的主要技术领域中保持领先地位。目前华为已获得了超90份来自全球范围的5G商用合同订单，中兴通讯也与多个全球范围内的运营商建立了合作关系，此外紫光、联发科等国内企业不断发展，中国5G发展按下“快捷键”。据中国工业和信息化部统计显示，中国5G基站以每周1万多个的数量在增长。目前，运营商已建成的5G基站超过25万个，预计今年年底，中国将建设超过60万个5G基站，覆盖全国地级以上城市。
韩国5G用户使用率处于领先地位，移动网络用户已达到约700万，相当于所有移动服务账户的10％，但5G覆盖率和网络质量还有待提高。为此，韩国各大通信运营商计划在年内开始建设高频段基站，从2020年7月份起，在未来18个月内投资220亿美元（25.7万亿韩元)用于全国5G基础设施建设。2020年4月，日本三大电信运营商正式对外推出了5G网络商用服务。日本正式进入5G时代较晚，但不断加大的政策和资金上的投入表明了日本追赶的决心。日本内务和通信省于2020年6月宣布，到2023年底将5G基站数量增加到21万个，为初始计划的3倍。
瑞士Sunrise 2019年推出5G商用服务，使得瑞士成为欧洲率先建设5G网络以及5G发展最快的国家，其5G网络规模覆盖了超过300个城市/城镇，并且这些地区5G覆盖率在80%以上。德国柏林、法兰克福、索林根、杜伊斯堡和不来梅等地2019年启用了5G移动基站，由运营商沃达丰提供。2020年7月，德国电信展示了其在5G方面的最新部署，称已提前实现了2020年覆盖德国一半人口的目标，现在计划在年底前以该技术覆盖三分之二的人口。
美国AT＆T于2020年7月称其实现了5G网络全国覆盖，企业用户及个人用户均可接入。截至2019年10月，Verizon在美国13个城市推出了5G家庭宽带。Verizon共计投入19亿美元购买5G频谱，并与三星签订了价值7.9万亿韩元的网络设备长期供应合同。在5G商用道路上，多国运营商、设备商本着互惠互利的原则共同推动各国5G发展。
（二）空天地一体化信息网络加速布局
世界很多国家和地区，尤其是一些偏远地区以及海上区域，面临信息基站难以建立或维护困难等问题。当前，能够通过手机信号连上互联网的区域面积不到地球总面积的20%，全球至今还有30亿人没有接入互联网。为解决这一难题，弥合全球数字鸿沟，各大型科技企业已开展天空和太空的信息网络布局，成为地面信号塔和光纤连接等方式的重要补充。
卫星互联网方面，Facebook公司自2018年开始着手筹划“雅典娜”（Athena）卫星项目，旨在通过毫米波无线电信号向地面提供互联网接入。2020年，Facebook旗下名为PointView的公司向美国联邦通信委员会（FCC）提交的申请获批，“雅典娜”互联网卫星正式升空提上日程，2020年9月，“雅典娜”项目通过阿里安航天公司经营的Vega运载火箭发射了首个小型航天器任务服务（SSMS），该卫星已成功地进入预定轨道。
SpaceX公司于2015年提出了 “Starlink星链计划”，表示旨在为整个地球全天候提供高速卫星互联网服务，预计在9年内向太空轨道发射约1.2万颗通信卫星（现已经增至4.2万颗），2019年5月，马斯克通过星链网络发布了星链卫星上空后的第一条推特，标志着“星链”迈出商用步伐。2020年3月美国联邦通信委员会（FCC）已授权SpaceX搭建将用户连接到其Starlink卫星互联网网络所需的地面天线，截止到8月，Starlink部门每月可制造120颗卫星，并且已投资超过7000万美元，每月开发和生产数千个消费者用户终端。预计到2020年底Space X会在美国南部提供星链服务，而到2021年飓风季结束时，星链网络的覆盖范围可能会扩大到包括美属维尔京群岛和波多黎各等地。
亚马逊公司于2019年开始加速推进千颗互联网卫星计划，建设卫星互联网系统Kuiper，与SpaceX的“星链”进行竞争，2020年7月30日美国联邦通信委员会（FCC）宣布批准亚马逊互联网卫星计划，亚马逊的Kuiper项目将分五个阶段向低空轨道发射3236颗卫星，只要有578颗卫星进入轨道，便可提供宽带服务。
天空通信方面，无人机、气球的概念被用于提供互联网服务。2020年7月，谷歌“气球”项目正式启动商用。谷歌母公司Alphabet旗下“气球”部门（Loon Division）发放35个高空气球，利用机器学习的算法自行飘到合适的位置，提供用户服务或作为传递信号的中继站，向肯尼亚的电信用户提供4G无线互联网服务，气球网络覆盖肯尼亚中西部地区5万平方公里的范围。在向肯尼亚提供互联网服务之前，谷歌气球已在2017年波多黎各飓风灾害和秘鲁2019年地震中，提供紧急互联网服务，此次服务启动标志着该服务的首次大规模商用。
（三）数据中心成为5G时代重要算力支撑
随着5G网络、人工智能、物联网、边缘计算、VR、AR等新型网络技术发展，数据中心成为重要的算力基础设施和数字经济发展的重要支撑，承担了数据存储、数据流通的关键作用，受到全球范围内的广泛关注。市场调研机构Synergy Research Group的最新数据显示，截至2020年第二季度末，全球超大规模数据中心的数量增长至541个，相比2015年同期增长一倍有余。EMEA（欧洲、中东和非洲地区）以及亚太地区的增长率仍然最高，但美国仍然占据了近30%。在过去一年中， 15个国家建设了新的数据中心，其中美国、韩国、瑞士、意大利、南非和巴林新增的数量最多。新冠肺炎疫情影响下，数据中心投资建设更加活跃。在过去的八个季度中，有100个新的超大规模数据中心投入运营，今年上半年就有26个，此外还有176个数据中心处于计划或建设阶段。
二、共建新型基础设施国际生态前景可期
普遍、安全和负担得起的网络连接是数字经济发展的基本推动力，也是包容性增长、创新和可持续发展的催化剂。发展 5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的数字基础设施，建设光纤宽带、窄带物联网等新一代网络，以及大数据中心、云计算中心等助推传统产业网络化、数字化、智能化发展的基础设施，是未来各国建设新型基础设施的方向。
当前，全球数字鸿沟依然很大，推动新型基础设施建设是各国当前和今后面临的非常艰巨和重要的工作，各国已普遍认识到建设新型基础设施的重要性，开展新型基础设施共建共享已经在许多国家之间有了良好实践。下一步要继续顺应地区和全球合作潮流，鼓励各国与利益攸关方合作，通过新型基础设施共建共享加快全球互联网渗透，提高国家间沟通往来效率，促进各国信息互联互通，缩小全球数字鸿沟。
一是将互联互通作为重点，聚焦关键通道、关键节点、关键项目，着力推进网络通信等领域合作，在信息互联互通方面与利益攸关国家达成合作协议，共同推动网络互联互通建设， “一带一路”国家的共建空间信息走廊的建设实践可作为各国合作的典型参考。
二是鼓励各国加强对新型基础设施的建设投入，鼓励所有国家将新型基础设施建设作为数字经济发展的重要环节，在合法可预测的环境中，促进宽带网络覆盖、提高服务能力和质量，探索以可负担的价格扩大高速互联网接入和连接的方式，推动包括5G在内的数字基础设施投资的各项全国性、区域性和国际性举措。
当今世界，数字经济蓬勃发展，各国利益更加紧密相连。世界各国虽然国情不同、互联网发展阶段不同、面临的现实挑战不同，但推动数字经济发展的愿望相同。各国应通过深化务实合作，以共进为动力、以共赢为目标，共同推动全球数字化发展，充分释放数字经济发展红利，以繁荣的新型基础设施国际生态造福世界人民。
作者简介
郑安琪，现就职于中国信息通信研究院政策与经济研究所数字经济研究部，从事数字经济理论与实践方面的研究。任国际电信联盟（ITU）和二十国集团（G20）工作组成员，长期跟踪数字经济领域国际、国内新模式新业态发展。
联系方式：zhenganqi@caict.ac.cn
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校 审 | 陈 力、 珊 珊
编 辑 | 凌 霄
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